為了規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作，滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展，按照三門峽市人大常委會立法安排，市民政局起草了《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》（草案送審稿）及其起草說明，現將《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》（草案送審稿）向社會公開征求意見，以便進一步研究、修改完善。歡迎大家提出您們的寶貴意見，請于2024年3月7日前，將意見建議通過電子郵件、傳真或者信函等形式，反饋至三門峽市司法局立法科（202房間）。

聯系電話（傳真）：0398-2817103

電子郵箱：smxsfjlfk@163.com

郵 編：472000

來信地址：三門峽市司法局（三門峽市湖濱區(qū)崤山路中段永興街）

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2024年2月5日

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三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例

（草案送審稿）

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第一章? 總? 則

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第一條【目的和依據】? 為了滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求，促進和規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 ?本條例適用于本市行政區(qū)域內的居家社區(qū)養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業(yè)事業(yè)單位和社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務共同組成，為居家社區(qū)老年人提供的養(yǎng)老服務。

第三條【服務原則】 ?養(yǎng)老服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與經濟社會發(fā)展水平相適應，遵循政府主導、保障基本、家庭盡責、自愿選擇、社會參與、市場運作、就近便利、普惠多樣的原則。

第四條【服務內容】 ?居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括下列內容：

（一）生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務；

（二）居家護理、健康管理、醫(yī)療康復、安寧療護等健康護理服務；

（三）關懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；

（四）法律咨詢、識騙防騙宣傳、人民調解、法律援助等法律服務；

（五）安全指導、緊急救援等安全保障服務；

（六）教育培訓、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務；

（七）其他適合老年人的服務。

第五條【政府部門履行義務】 ?縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃和年度計劃，將養(yǎng)老服務事業(yè)經費列入同級財政預算。

第六條【政府部門職責】 縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內居家社區(qū)養(yǎng)老服務的指導、管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、教育、醫(yī)療保障、商務、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、應急管理、消防救援等部門，按照各自職責做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關工作。

　　工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會等單位在各自職責范圍內協助做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

　　第七條【子女及贍養(yǎng)人履行義務】 ?老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行對老年人經濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務。

第八條【鼓勵條款】 ?全社會應當開展養(yǎng)老、敬老、助老、孝老宣傳教育活動，推進老年友好型社區(qū)建設，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

　　鼓勵志愿服務組織、社會工作者、志愿者參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

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第二章 ?服務設施

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第九條【養(yǎng)老設施的編制和規(guī)劃】 ?市、縣（市、區(qū)）人民政府應當分區(qū)分級規(guī)劃設置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時應當聽取民政行政主管部門的意見。

現有詳細規(guī)劃未明確或者不能滿足有關居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準的，應當按照標準將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。

編制縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，應當在人口聚集地、中心村等地方建設養(yǎng)老服務設施。

?第十條【養(yǎng)老設施配置標準】 ?縣級以上人民政府應當加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，實現街道和社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，滿足老年人就近養(yǎng)老服務需求。

新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應當按照每一百戶不低于三十平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。占地面積較小的住宅小區(qū)，可就近統(tǒng)籌多個小區(qū)配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。實施城市更新、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目的，應當統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設，按照每百戶使用面積不少于三十平方米的標準配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。社區(qū)養(yǎng)老服務設施單項建筑面積應當符合國家規(guī)定的標準。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施未達到配置標準的，所在地縣級人民政府應當通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式配置，并在規(guī)定的期限內達到配置標準。

第十一條【養(yǎng)老設施配置要求】 ?養(yǎng)老服務設施應當按照國家和本省規(guī)定的建設標準和技術規(guī)范進行設計建設，并符合日照標準、無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等要求。配套建設的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施應設置于建筑物低層,不得設置在地下室或者半地下室，二層以上的應當設置電梯或者無障礙坡道，并設置獨立的出入口，配備室外活動場地，并與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第十二條【養(yǎng)老設施移交管理】 ?新建住宅區(qū)配套建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，土地出讓合同明確該設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起九十日內將設施以及有關建設資料無償移交所在地縣級人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務。民政部門應當依法辦理不動產權屬轉移登記并履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。

?第十三條【實施無障礙改造】 ?縣級人民政府應當加快已建成住宅小區(qū)公共服務設施的適老化無障礙改造，推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

?第十四條【無障礙改造要求】 ?支持老年人家庭日常生活設施適老化無障礙改造，住房城鄉(xiāng)建設、民政部門應當給予指導。符合條件的失能、部分失能老年人家庭進行適老化無障礙改造的，按照相關規(guī)定享受財政補貼。

禁止采取欺騙手段取得養(yǎng)老服務設施建設用地。

未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施性質和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。因公共利益需要，經批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施用途或者拆除居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換，補建或者置換期間，應當安排過渡用房，滿足居家社區(qū)老年人養(yǎng)老服務需求。

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第三章 服務供給

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第十五條【縣級人民政府職責】 ?縣級人民政府負責組織實施下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、按標準配置居家社區(qū)養(yǎng)老設施；

（二）落實政府購買服務、經費補貼等扶持政策措施；

（三）完善與居家社區(qū)養(yǎng)老相關的社會保障制度；

（四）支持機關、團體和企事業(yè)單位開放所屬服務場所，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務；

（五）支持設立家庭養(yǎng)老床位，由專業(yè)養(yǎng)老服務組織以及其他組織和個人提供上門照護服務；

（六）培育養(yǎng)老服務產業(yè)，完善扶持政策，引導、鼓勵企業(yè)、社會組織和個人開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

第十六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦職責】 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責具體組織實施下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作：

（一）組織、指導村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并做好監(jiān)督管理工作；

（二）組織對轄區(qū)內老年人的健康狀況、家庭情況和服務需求等進行調查，并將調查結果錄入養(yǎng)老服務信息平臺；

（三）組織老年人開展文體娛樂、社會交往、互助養(yǎng)老等活動；

（四）在社區(qū)推行為老年人服務志愿者登記和激勵制度，組織開展為老年人志愿服務活動。

第十七條【村（居）民委員會職責】 ??村民委員會、居民委員會應當協助政府做好下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作：

（一）登記居家老年人基本信息，了解服務需求，收集意見建議，宣傳居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息；

（二）協助建立老年人互助組織，開展居家社區(qū)養(yǎng)老志愿服務和老年人文化、體育和健身等活動 征求《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》(草案送審稿)修改意見公告(1.26).docx