為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入的決策部署，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目的評審和管理，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（豫政〔2015〕59號(hào)）和《河南省財(cái)政廳河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)＜河南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法＞的通知》（豫財(cái)社〔2018〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定，河南省人力資源和社會(huì)保障廳起草了《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目管理辦法（代擬征求意見稿）》。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開門立法，現(xiàn)廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。公眾可在2020年7月12日前，通過以下途徑提出反饋意見：

電子郵件：hnrstcyfwc@163.com

附件：1河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目管理辦法（代擬征求意見稿）

2關(guān)于《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目管理辦法（代擬征求意見稿）》的說明

2020年6月29日

附件1

? ?河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目管理辦法（代擬征求意見稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目的組織實(shí)施和規(guī)范管理，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（豫政〔2015〕59號(hào)）和《河南省財(cái)政廳河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)＜河南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法＞的通知》（豫財(cái)社〔2018〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，是指河南省人力資源和社會(huì)保障廳對經(jīng)評審產(chǎn)生的優(yōu)秀項(xiàng)目給予的無償補(bǔ)助?？赏ㄟ^以下兩種途徑產(chǎn)生：

（一）大賽選拔。在河南省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲得特定獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)秀項(xiàng)目。

（二）申報(bào)評定。通過公開征集、項(xiàng)目自愿申報(bào)、專家評審認(rèn)定方式確定的優(yōu)秀項(xiàng)目。

同一創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不得重復(fù)享受本辦法規(guī)定的優(yōu)秀項(xiàng)目補(bǔ)助。

同一創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、同一法定代表人名下同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)享受過大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)助力脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀項(xiàng)目等省人社廳創(chuàng)業(yè)扶持政策的，不得重復(fù)享受。

第三條省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）評審工作的組織實(shí)施，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的撥付工作。

第四條本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)申報(bào)的項(xiàng)目。

第二章大賽選拔項(xiàng)目補(bǔ)助

第五條補(bǔ)助對象。在河南省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽各有關(guān)單項(xiàng)賽中獲得金、銀、銅獎(jiǎng)（或相當(dāng)獎(jiǎng)級）的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（單項(xiàng)賽范圍和具體條件以當(dāng)年度大賽通知規(guī)定為準(zhǔn)）。

第六條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）創(chuàng)業(yè)組（或相應(yīng)組別）金、銀、銅獎(jiǎng)（或相當(dāng)獎(jiǎng)級）分別按20萬元、15萬元、10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（二）創(chuàng)新組（或相應(yīng)組別）金、銀、銅獎(jiǎng)（或相當(dāng)獎(jiǎng)級）分別按15萬元、10萬元、5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（三）專項(xiàng)賽（或相應(yīng)組別）金、銀、銅獎(jiǎng)（或相當(dāng)獎(jiǎng)級）比照本條第（二）項(xiàng)執(zhí)行。

第七條有關(guān)賽事執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)于賽事結(jié)束后15日內(nèi)將賽事結(jié)果報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案，并匯總提交如下材料：

（一）大賽選撥項(xiàng)目資助申報(bào)函（見附件1）；

（二）獲獎(jiǎng)證書或相應(yīng)證明復(fù)印件；

（三）賽事執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其它材料。

第三章申報(bào)評定項(xiàng)目補(bǔ)助

第八條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)評定項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5萬元、10萬元、15萬、20萬元四個(gè)等級，各檔補(bǔ)助具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)年度申報(bào)項(xiàng)目情況，由省人力資源和社會(huì)保障廳組織評審后確定。

第九條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合以下基本條件：

（一）依法取得營業(yè)執(zhí)照，在申報(bào)開始時(shí)注冊成立并正常運(yùn)營一年以上、五年以內(nèi)的項(xiàng)目，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等。

（二）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀，項(xiàng)目法定代表人為自主創(chuàng)業(yè)人員，包括：大中專學(xué)生（含普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)5年內(nèi)的畢業(yè)生及在校生，畢業(yè)5年內(nèi)的留學(xué)回國人員）、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、離崗創(chuàng)業(yè)人員等。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目變更法定代表人后，以其身份申報(bào)，不予評定。以上人員身份認(rèn)定是以其創(chuàng)業(yè)進(jìn)行工商注冊時(shí)為準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目在吸納就業(yè)、科技含量、潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、發(fā)展前景、創(chuàng)新性等某一方面或多方面具有明顯優(yōu)勢。

（四）項(xiàng)目符合國家和河南省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有較好的開發(fā)價(jià)值，互聯(lián)網(wǎng) 、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制作業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先。

（五）已按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，吸納就業(yè)3人或以上；

（六）有固定的經(jīng)營場所和較為健全的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，有獨(dú)立的對公賬戶。

（七）項(xiàng)目和法定代表人均不得被列入失信被執(zhí)行人。

申報(bào)15萬元及以上項(xiàng)目除符合本條第一款條件外，還須具備以下條件：

（一）吸納就業(yè)人數(shù)5人及以上；

（二）企業(yè)年?duì)I業(yè)收入基本達(dá)到小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，無拖欠員工工資報(bào)酬等不良行為。

第十條申報(bào)須提交如下材料：

（一）《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目申報(bào)表》（見附件2）。

（二）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照（或其他法定證明文件）。

（三）全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢結(jié)果截圖（圖片需清晰可見）。

（四）《項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃書》，主要包括項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)、市場前景分析、項(xiàng)目優(yōu)勢分析、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及股權(quán)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)營發(fā)展情況（包括總資產(chǎn)、銷售額、利潤、員工人數(shù)等）、發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金擬使用方向等內(nèi)容，不得缺項(xiàng)。

（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡歷及身份證，屬團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)的需同時(shí)提供團(tuán)隊(duì)其他核心成員的簡歷及身份證。大中專學(xué)生提供畢業(yè)證或在讀證明；退役軍人提供退役證明；失業(yè)人員提供失業(yè)證明；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的身份證明；離崗創(chuàng)業(yè)人員提供與原單位簽訂的協(xié)議。

（六）員工花名冊、勞動(dòng)合同文本。

（七）企業(yè)最近6個(gè)月銀行流水單（加蓋銀行公章）。

（八）項(xiàng)目經(jīng)營場所視頻（8分鐘以內(nèi)電子版）。

申報(bào)15萬元及以上項(xiàng)目除需提供本條第一款材料外，還需提供以下材料：

（一）項(xiàng)目路演PPT（PPT文件不超過20頁，文件大小不超過20M）。

（二）最近3個(gè)季度的納稅憑證。

（三）最近6個(gè)月的工資發(fā)放表、繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證、5人及以上的勞動(dòng)合同文本。

申請人可自行提供與申請項(xiàng)目相關(guān)的其它證明材料（如專利證書或行政許可證書等）。

第十一條申報(bào)及評審程序：

（一）自愿申報(bào)。符合條件的申請人按當(dāng)年度通知要求填報(bào)申請材料。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)本著便民、快捷的原則，開發(fā)使用在線申報(bào)系統(tǒng)。

（二）審核管理。各縣（區(qū)）級人力資源社會(huì)保障部門對本轄區(qū)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行資格初審；然后對資格初審?fù)ㄟ^的進(jìn)行實(shí)地核查，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠；然后將實(shí)地核查通過的推送至上一級人力資源社會(huì)保障部門。

（三）復(fù)審公示。省轄市、直管縣（市）人力資源社會(huì)保障部門對本轄區(qū)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，與當(dāng)?shù)氐纳绫５葦?shù)據(jù)信息系統(tǒng)比對。將復(fù)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示期滿后推送至省人力資源社會(huì)保障廳。

（四）評審認(rèn)定。省人力資源社會(huì)保障廳組織評審專家組對項(xiàng)目材料進(jìn)行初評，提出初評意見。對已經(jīng)通過初評且申報(bào)補(bǔ)助資金15萬及以上的項(xiàng)目進(jìn)行面評，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目路演和現(xiàn)場答辯，專家組現(xiàn)場評判，初步確定補(bǔ)助金額。將專家組評審意見與省社保大數(shù)據(jù)比對后，將擬認(rèn)定的項(xiàng)目在省人力資源社會(huì)保障廳官網(wǎng)上公示，公示期不少于7天。對公示通過的項(xiàng)目，省人力資源社會(huì)保障廳予以認(rèn)定后，按規(guī)定程序申請撥付補(bǔ)助資金。

第十二條評審淘汰機(jī)制

建立評審淘汰機(jī)制，貫穿項(xiàng)目評審認(rèn)定全過程，申報(bào)項(xiàng)目因經(jīng)營管理不善，在產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信用等方面出現(xiàn)較大問題，對社會(huì)造成較大不良影響的，及時(shí)予以淘汰，不予撥付補(bǔ)助資金。

第四章監(jiān)督管理

第十三條申報(bào)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)對項(xiàng)目經(jīng)營情況和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對提供虛假材料騙取補(bǔ)助資金的項(xiàng)目和申請人，列入黑名單，取消其受補(bǔ)助資格，收回補(bǔ)助資金，且兩年內(nèi)不得再次申報(bào)，并按《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十四條補(bǔ)助資金主要用于與優(yōu)秀項(xiàng)目有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。省人力資源社會(huì)保障廳與相關(guān)部門可根據(jù)需要對優(yōu)秀項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行檢查，并適時(shí)開展績效評估。申請人對有關(guān)部門開展的檢查評估應(yīng)予以配合。

第五章附則

第十五條本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，原《河南省人力資源和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)＜河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目管理辦法（試行）＞的通知》（豫人社[2017]77號(hào)）同時(shí)廢止。

附件2

? ?關(guān)于《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目管理辦法

? ?（代擬征求意見稿）》的說明

原《河南省人力資源和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)＜河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目管理辦法（試行）＞的通知》（豫人社[2017]77號(hào)）施行以來，對支持優(yōu)秀項(xiàng)目發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但原管理辦法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式需要納入扶持范圍，有的規(guī)定因過于模糊需要予以明確，以更好地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在前幾年工作和前期征求河南省大眾創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)專家意見的基礎(chǔ)上，省人力資源和社會(huì)保障廳起草了《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目管理辦法（代擬征求意見稿）》。現(xiàn)說明如下：

一、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。將原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2萬元、5萬元、10萬、15萬元分別提高到5萬元、10萬元、15萬、20萬元。理由是：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)成本提高，需要加大對項(xiàng)目的資金支持力度。

二、增加產(chǎn)生途徑。在原有申報(bào)評定基礎(chǔ)上，增加了大賽選拔方式。理由是：經(jīng)過省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽評選脫穎而出的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，非常優(yōu)秀，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸Y金扶持。另外，人力資源社會(huì)保障部門每年都組織舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，但根據(jù)現(xiàn)行就業(yè)補(bǔ)助資金管理規(guī)定，大賽獎(jiǎng)金無法從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，成為制約工作開展的瓶頸。每年協(xié)調(diào)其他單位贊助獎(jiǎng)金，從財(cái)務(wù)制度上來說存在風(fēng)險(xiǎn)。為保障正常工作開展，參照廣東省做法，將大賽選拔項(xiàng)目列入扶持范圍。

三、明確申報(bào)評定項(xiàng)目的類型。限定于有限責(zé)任公司、股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等，沒有將個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位納入。理由是：評選認(rèn)定的項(xiàng)目應(yīng)該是優(yōu)秀項(xiàng)目。個(gè)體工商戶在規(guī)模、用工、行業(yè)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度方面均不占優(yōu)勢，故將個(gè)體工商戶排除在外。民辦非企業(yè)單位是從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，一方面通常不缺少資金，另外一方面通常有其他扶持政策，故將民辦非企業(yè)單位也排除在外。

四、明確初創(chuàng)項(xiàng)目概念。初創(chuàng)項(xiàng)目是指在申報(bào)開始時(shí)注冊成立并正常運(yùn)營一年以上、五年以內(nèi)的項(xiàng)目，這也是通常意義上的初創(chuàng)概念。原管理辦法有“首次創(chuàng)辦”，導(dǎo)致評審標(biāo)準(zhǔn)，不止審核項(xiàng)目存續(xù)時(shí)間，而且審核法定代表人是否是首次創(chuàng)業(yè)，即便是首次創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，還要審核法定代表人后續(xù)有沒有創(chuàng)辦或者參股其他項(xiàng)目，掌握的標(biāo)準(zhǔn)變成了“初創(chuàng)、首次且唯一”，扶持范圍收得很窄，導(dǎo)致大量項(xiàng)目得不到扶持。另外，原管理辦法未明確時(shí)間起算點(diǎn)，修訂時(shí)予以確定。

五、明確法定代表人身份認(rèn)定的時(shí)間點(diǎn)。法定代表人身份認(rèn)定是以其創(chuàng)業(yè)進(jìn)行工商注冊時(shí)為準(zhǔn)，原管理辦法未明確。

六、簡化申報(bào)條件。如去掉“有較好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和市場前景”，理由是第（三）項(xiàng)中有“潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、發(fā)展前景……具有明顯優(yōu)勢”，語有重復(fù)之嫌；去掉“同等條件下，創(chuàng)業(yè)地在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣或吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的項(xiàng)目優(yōu)先”，理由是：2020年要確保全面脫貧，而且“同等條件下優(yōu)先”不具操作性，符合扶持條件的應(yīng)該給予補(bǔ)助，“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，不存在同等條件下優(yōu)先的情況。

七、盡量簡化申報(bào)材料。大賽選拔只需要提供大賽獲獎(jiǎng)文件等材料。申報(bào)評定的，將原管理辦法中不符合網(wǎng)上申報(bào)的要求予以修改，如“復(fù)印件”，網(wǎng)上申報(bào)需提交原件的電子圖片；刪除“人社部門蓋章的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》發(fā)放臺(tái)賬”，理由是落實(shí)“放管服”要求，本著“本系統(tǒng)可查驗(yàn)的不要求申報(bào)人提供”的原則；去掉“公司開戶許可證復(fù)印件”，理由是國家已取消銀行開戶許可證，改為備案制，而且企業(yè)提供銀行流水單，已證明其在銀行已備案。

八、梳理申報(bào)及評審程序。原管理辦法適用老的申報(bào)系統(tǒng)，故規(guī)定不符合現(xiàn)行“互聯(lián)網(wǎng) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)”申報(bào)系統(tǒng)。管理辦法應(yīng)只作原則性規(guī)定，太過具體會(huì)影響時(shí)效性，而且每次開展工作都下發(fā)通知，可在通知內(nèi)對具體要求予以明確。整個(gè)審核應(yīng)自下而上，從縣區(qū)級到市級再到省級，每級人社部門各有分工、各負(fù)其責(zé)，故通過評審程序予以確定。

九、刪去原管理辦法中跟蹤服務(wù)、跟蹤了解相關(guān)規(guī)定。理由是：無法將幫扶服務(wù)用文字或影像資料固定記錄下來，會(huì)產(chǎn)生政策落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)助資金是一次性撥付給項(xiàng)目的，前期工作發(fā)現(xiàn)，企業(yè)收到補(bǔ)助資金后，再讓企業(yè)報(bào)送發(fā)展情況，相當(dāng)一部分企業(yè)置之不理。故修改為“可根據(jù)需要對優(yōu)秀項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行檢查，并適時(shí)開展績效評估”。