為貫徹落實國家、省、市、區(qū)關于應急預案相關指示精神，充分發(fā)揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，切實提高應急處置能力，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的全面可持續(xù)性發(fā)展，保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。結合街道實際，特制定本預案。

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　規(guī)范安全生產(chǎn)突發(fā)事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

　　（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《生產(chǎn)安全事故應急管理辦法》、《河南省安全生產(chǎn)管理條例》。

　?。ㄈ﹩訔l件和適用范圍

　　有下列情況之一的，經(jīng)街道安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部負責人批準啟動本預案，發(fā)布啟動應急救援預案的命令：

　　1、較大安全生產(chǎn)事故；

　　2、雖不屬于重、特大安全事故，但在事故發(fā)生過程中，情況發(fā)生突然變化，有可能造成嚴重后果的；

　　3、總指揮認為有必要啟動應急救援預案的。

　　安全生產(chǎn)事故應急救援適用范圍：一次死亡3人以上（含3人） 或一次急性中毒20人以上或經(jīng)濟損失100萬元以上（含100萬元），以及其他性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生較大影響的生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。安全事故包括：

　　1、民用爆炸物品和煙花爆竹安全事故，發(fā)生爆炸事故后，如不采取措施，可能導致嚴重后果；

　　2、火災事故：一次造成死亡3人以上或直接經(jīng)濟損失100萬元以上火災事故；

　　3、食物中毒安全事故：一次造成20人以上急性中毒事故；

　　4、交通安全事故：發(fā)生一次死亡6人以上交通事故；

　　5、建筑安全事故：一次造成死亡3人以上的建筑工程安全事故；

　　6、危險化學品安全事故：化學危險品生產(chǎn)、運輸中發(fā)生火災、爆炸、

　　7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故：鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備發(fā)生火災、爆炸、泄露事故造成一次死亡3人以上或性質(zhì)嚴重、社會影響較大事故；

　　8、工商企業(yè)造成一次死亡3人以上，或者經(jīng)濟損失100萬元以上事故；

　　9、其他較大安全事故。

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　　1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

　　2、統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)管委會統(tǒng)一領導和區(qū)安委會組織協(xié)調(diào)下，街道辦事處按照職責和權限，負責有關安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急處置工作。

　　3、快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮村、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。

　　4、依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，科學決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

　　5、預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備和預案演練等工作。

　　二、組織體系及相關機構職責

　?。ㄒ唬╊I導機構

　　街道辦事處是全街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作的最高行政領導機構。成立向陽街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作指揮部，由街道黨工委書記任第一總指揮，辦事處主任任總指揮，其他辦事處副主任為副總指揮，街道各科室、各村（社區(qū))負責人為成員。安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作指揮部下設辦公室，生態(tài)應急辦主任兼任辦公室主任，各部門各單位負責人按照工作分工，在分管領域發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事故時，應在第一時間到達現(xiàn)場做好應急救援的指揮、協(xié)調(diào)工作。

　　（二）工作機構及職責

　　街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作指揮部是全街道所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機構，在發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事故時承擔街道應急指揮中心職能。負責指揮、協(xié)調(diào)重、特大安全事故的應急處理工作。

　　1、總指揮部職責：負責街道特大安全事故應急處理預案的修訂，并督促各部門、村（社區(qū)）認真實施；隨時掌握《預案》實施情況，并對《預案》實施過程中的問題采取應急處理措施，組織有關部門制定應急救援預案；事故發(fā)生后，負責統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)街道各部門、各村（社區(qū)）按應急預案迅速開展事故應急救援和善后處理工作，并及時向上級報告情況；統(tǒng)一調(diào)配救援設備、人員、物資、器材和占用場地，在搶救設施、設備、車輛和人力不足時，立即向區(qū)安委會、區(qū)管委會報告，提出援助建議。根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作。配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。適時批準啟動救援預案和終止緊急狀態(tài)，發(fā)布啟動安全事故應急救援預案的命令；適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。組織落實區(qū)安委會交辦的其它工作。

　　2、辦公室職責：協(xié)助正、副總指揮工作。負責總指揮、副總指揮命令的下達及執(zhí)行情況的跟蹤反饋；定期或不定期向區(qū)管委會提供街道重、特大危險源的詳細情況；檢查預案的模擬演習，評估預案的科學性和有效性；做好事故（險情）信息的發(fā)布工作；負責事故信息的收集、整理、報告，協(xié)調(diào)各新聞單位對事故的報道，統(tǒng)一對外發(fā)布經(jīng)指揮部審定的事故信息；辦理街道總指揮部交辦的其他工作。

　　負責指揮村（社區(qū)）建立健全事故應急救援隊伍，并督促演練，根據(jù)情況的變化，及時對預案進行調(diào)整、修訂和補充；按照指揮部指令組織村（社區(qū)）按照應急預案迅速開展搶險救災，組織應急預案的實施協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)組織各類物資、設備、人員和可用場地，并負責在事故后組織歸還或補償；配合上級部門進行事故調(diào)查處理；做好善后處理具體工作。

　　3、街道安全事故應急救援總指揮部下設應急處理辦公室和警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、物資供應、善后處理、搶險救災、事故調(diào)查七個小組，其主要職責是：

　　(1)應急處理辦公室：由應急管理辦負責人任組長，黨政辦負責人任副組長，負責組織協(xié)調(diào)、指令傳達和信息處理等工作。

　　(2)警戒保衛(wèi)指揮組：由平安建設辦負責人任組長，公安分局派出所所長任副組長，負責事故現(xiàn)場保護、交通疏散、秩序維護、安全保衛(wèi)、治安管理工作，組織營救受害人員，組織疏散、撤離或者采取其他措施保護危險區(qū)域內(nèi)的其他人員。根據(jù)事故現(xiàn)場情況，設置警戒區(qū)，嚴格控制進出人員及車輛，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者及有關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　(3)醫(yī)療救護指揮組：由社會事務辦負責人任組長，負責組織搶救隊伍，利用各種醫(yī)療設施，搶救傷員，緊急調(diào)用救護所需藥品，針對事故對人體、動植物、土壤水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的其它危害，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保及其他相關部門，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。

　　(4)物資供應指揮組：由綜合辦公室負責人任組長，根據(jù)事故類別，協(xié)調(diào)有關部門、社區(qū)、企業(yè)提供各類應急裝備器材和救援物資，安排好搶險救援人員的膳食，確保救援工作的順利進行。

　　(5)善后處理指揮組：由街道武裝負責人任組長，平安建設辦負責人任副組長，根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動和社會保障及其它相關部門，組織對傷亡人員的處置和身份確認。督促、指導事故單位及其所在地、部門及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應的接待和安撫解釋工作，并及時向指揮部報告善后處理的動態(tài)。

　　(6)搶險救災指揮組，由分包各村、社區(qū)、相關行業(yè)的辦事處副主任任組長，發(fā)生事故單位的村（社區(qū)）主任任副組長，負責事故現(xiàn)場的緊急搶險救援工作。組織指揮前方救援，反饋現(xiàn)場信息，及時向總指揮部報告，如來不及報告可先行處置后報告。

　　(7)事故調(diào)查指揮組，由分管安全生產(chǎn)工作的副主任任組長，街道應急管理辦負責人任副組長，負責事故情況的調(diào)查、事故原因的分析、事故的定性及處理建議工作。

　　三、應急響應

　　（一）分級響應

　　根據(jù)安全生產(chǎn)事故嚴重程度、可控性、救災難度和影響范圍，原則上按照發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）四級事故響應。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，按事故的級別分別啟動相應級別應急預案，組織實施應急救援工作。

　?、窦壥鹿蕵藴剩菏侵冈斐?0人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。

　　Ⅱ級事故標準：是指造成10人以上30人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重傷），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的重大安全生產(chǎn)事故災難。

　?、蠹壥鹿蕵藴剩菏侵冈斐?人以上10人以下死亡，或危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下中毒（重傷），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大安全生產(chǎn)事故災難。

　?、艏壥鹿蕵藴剩菏侵冈斐?人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般安全生產(chǎn)事故災難。

　　街道根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的類別，按照其職責和預案進行響應，組織應急救援，并及時向區(qū)安委會辦、區(qū)管委會報告救援工作進展情況。需要其它部門應急力量支援時，及時提出請求。

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　　1、報告程序

　　安全事故發(fā)生后，事故單位負責人必須用最快方式將所發(fā)生安全事故的情況，向110或119緊急報警，同時報告街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作指揮部辦公室主任或副主任和本主管部門主要負責人，并做好有關續(xù)報工作。先采取口頭報告，再以書面形式及時補報?？傊笓]部辦公室主任或副主任接到報告后應迅速向街道辦事處主任、分管主任報告。同時立即向區(qū)管委會及相關部門報告。

　　總指揮部值班室設在街道黨政辦公室。

　　2、報告內(nèi)容

　　特大安全事故發(fā)生后，事故單位應按照國家和省、市有關規(guī)定及時上報，主要報告以下內(nèi)容：

　?。?）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；

　　（2）事故單位的行業(yè)類別、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；

　?。?）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的估計；

　?。?）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

　?。?）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　?。?）需要有關部門和單位協(xié)助事故救援和處理的有關事宜；

　?。?）事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

　　3、報告要求

　　安全事故的對外報告和公布，由街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理，各有關部門按規(guī)定及時報告上級歸口管理部門。

　　4、現(xiàn)場保護

　　重、特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地、有關單位和現(xiàn)場人員必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要的措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志，拍照、取證、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場平面圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

　　（三）緊急處置

　　事故發(fā)生后，街道和發(fā)生事故的單位按照各自應急預案迅速采取措施，進行現(xiàn)場處置。事態(tài)發(fā)展出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在專家和有關方面建議的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

　　1、安全事故發(fā)生后，街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作指揮部應立即投入運作，總指揮及各指揮組有關負責人應迅速趕赴現(xiàn)場履行職責，及時組織實施相應事故應急預案，并隨時將事故應急處理情況報上級有關部門。

　　2、有關成員單位接到報告后，應立即啟動相應應急救援預案，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜。

　　(1)各村（社區(qū)）應負責：

　　a、負責事故現(xiàn)場后勤保障；負責災民的臨時安置；負責現(xiàn)場所需器材、裝備、材料、給養(yǎng)的供給及車輛的搶修維護。

　　b、加強對本地的安全管理，及時匯報可能造成特大事故的信息和情況，服從街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應急管理工作指揮部的統(tǒng)一指揮，參加本地區(qū)的重特大事故的應急救援工作。

　　c、對安全隱患登記造冊，實行日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，督促有關單位對重、特大隱患進行整改，增加資金投入，確保隱患整改率。

　　(2)事故單位應負責：疏散人員，關停設施，組織技術人員研究應急措施，并配合有關部門做好搶險工作，提供后勤保障。

　　3、公安分局派出所應加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者等有關人員應采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　4、轄區(qū)醫(yī)院應立即組織急救隊伍，及時提供救護所需藥品，利用各種醫(yī)療設備，搶救傷員；其他相關部門應做好搶救配合工作。

　　5、在搶險救災過程中緊急調(diào)用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕，事故后應及時歸還或給予補償。

　　6、各有關部門和單位，都必須從全局出發(fā)，服從領導組和現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、人員調(diào)集和車輛、物資、器材的調(diào)配，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。有關部門接到物資供應指揮部下達任務后，因玩忽職守，應提供的物資不能按時到達指定地點而延誤時機，造成事故進一步擴大的，要追究有關責任人的法律責任。

　　四、后期處置

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