為進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作安排，市殘聯(lián)起草了《三門(mén)峽市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（討論稿）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?，F(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》解讀如下:
一、制定《行動(dòng)計(jì)劃》背景、依據(jù)、出臺(tái)目的
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾預(yù)防工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)”?！稓埣差A(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)制定并實(shí)施殘疾預(yù)防工作計(jì)劃”。省政府制定實(shí)施了《河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法》《河南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，2022年7月10日，三門(mén)峽市人民政府印發(fā)的《三門(mén)峽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“制定實(shí)施《三門(mén)峽市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》”。這些為我市《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)提供了依據(jù)和支持，對(duì)做好殘疾預(yù)防奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，伴隨著生產(chǎn)生活方式、人口結(jié)構(gòu)、疾病等迅速變化，我市殘疾預(yù)防仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：致殘因素復(fù)雜變化，殘疾發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，全面健康素養(yǎng)有待提高，基層專業(yè)技術(shù)資源匱乏等，這些因素制約了殘疾預(yù)防工作質(zhì)量的提升。在新發(fā)展階段高質(zhì)量做好殘疾預(yù)防工作，維護(hù)、促進(jìn)全市人民身體健康，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往具有重要意義。
《行動(dòng)計(jì)劃》主要依據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(國(guó)務(wù)院令第675號(hào))《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法》《河南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》《三門(mén)峽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)、政策和文件。結(jié)合我市殘疾預(yù)防的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，到2025年，實(shí)現(xiàn)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》起草過(guò)程
根據(jù)《河南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》《三門(mén)峽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等文件，市殘聯(lián)結(jié)合工作實(shí)際，起草了《三門(mén)峽市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》。2022年9月28日，在全市殘聯(lián)系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行了討論，并對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了修改完善。同時(shí)，分別征求了35個(gè)市直相關(guān)部門(mén)以及縣（市、區(qū)）政府意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)修改和完善，最終形成了《三門(mén)峽市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》。
三、意見(jiàn)征集和采納情況
《行動(dòng)計(jì)劃》認(rèn)真征求了我市政法委、宣傳部、網(wǎng)信辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、總工會(huì)、發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、住建局、城管局、通管辦、氣象局、消防救援支隊(duì)等35家市直部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府意見(jiàn)，共反饋意見(jiàn)8條采納5條，未采納3條。
未采納意見(jiàn)：市教育局提出“保障措施第二條加強(qiáng)支撐保障，修改為由市殘聯(lián)牽頭，市教育局等部門(mén)配合”；市司法局提出的“在“1.豐富殘疾預(yù)防科普知識(shí)；2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及；3.加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳教育”等三項(xiàng)工作內(nèi)容中把我單位列為參與部門(mén)。但按照三定方案職責(zé)分工，市司法局主要負(fù)責(zé)擬定全市法治宣傳教育規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)督各地各部門(mén)普法責(zé)任制落實(shí)，不負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)普及及宣傳，故建議在職責(zé)部門(mén)中將市司法局刪除?！?；以及市生態(tài)環(huán)境局提出的“第10頁(yè)中“6.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪音污染治理”中“全面開(kāi)展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！?，該項(xiàng)工作為衛(wèi)生健康部門(mén)工作職責(zé)，建議由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭實(shí)施?！钡囊庖?jiàn)。
未采納理由：市教育局提出的修改牽頭單位意見(jiàn)和市司法局提出的刪除職責(zé)部門(mén)意見(jiàn)，由于牽頭單位是按照國(guó)家、省級(jí)文件內(nèi)容，達(dá)到上下一致標(biāo)準(zhǔn)，故不予采納；生態(tài)環(huán)境局提出的修改牽頭單位意見(jiàn)，由于文件內(nèi)容確為其單位主要職責(zé)，且按照國(guó)家、省級(jí)文件內(nèi)容，故不予采納。
四、《行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措
《行動(dòng)計(jì)劃》由總體要求、主要行動(dòng)、保障措施三個(gè)部分組成。提出了三門(mén)峽市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想及工作原則，明確了殘疾預(yù)防的工作目標(biāo)和5個(gè)領(lǐng)域，25項(xiàng)主要指標(biāo)任務(wù)如下：
?。ㄒ唬埣差A(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)
面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(zhǎng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，主動(dòng)提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識(shí)，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法；面向傷病者、殘疾人，加強(qiáng)康復(fù)知識(shí)宣傳普及，著力提升康復(fù)意識(shí)、能力。重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及率超過(guò)80%。
?。ǘ┏錾毕莺桶l(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)
到2025年，婚前醫(yī)學(xué)檢查率超過(guò)70%，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率超過(guò)80%。做好產(chǎn)前篩查、診斷。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率超過(guò)90%，產(chǎn)前篩查率超過(guò)75%。加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率不小于98%，新生兒聽(tīng)力篩查率不小于90%。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率不小于85%。
（三）疾病致殘防控行動(dòng)
發(fā)揮好體育健身在主動(dòng)健康干預(yù)、慢性病防治、康復(fù)中的作用。高血壓患者和2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務(wù)率不小于65%，百萬(wàn)人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)超過(guò)3000例。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治，構(gòu)建社會(huì)心理健康服務(wù)體系。以社區(qū)為單位心理咨詢室或社會(huì)工作室建成率超80%。適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率不小于90%。
?。ㄋ模﹤χ職埛揽匦袆?dòng)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動(dòng)條件。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2020年下降10%以上。加強(qiáng)噪聲污染治理，推動(dòng)市級(jí)城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)
開(kāi)展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具配置等基本康復(fù)服務(wù)。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率超過(guò)85%。持續(xù)做好重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)工作，公共建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。
五、文件時(shí)效
此文件自市政府發(fā)布之日起施行。
六、政策解讀人
姓名：王煜斐 聯(lián)系電話：0398-3193298
