日前，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《三門峽市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景和過程
2020年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）后，2021年11月我省印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕66號，以下簡稱《實施方案》），市政府對此項工作高度重視，要求市發(fā)改委牽頭研究制定我市具體工作方案并做好相關(guān)工作。市發(fā)改委按照國家、省文件有關(guān)要求，充分征求相關(guān)部門的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了《工作方案》，經(jīng)市政府82次常務(wù)會審議通過，2022年9月以市政府辦公室文件進行轉(zhuǎn)發(fā)實施。
一、文件依據(jù)
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》（國辦函〔2020〕129號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕66號）
三、出臺目的
按照權(quán)責(zé)對等、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，深化我市供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，按國家、省規(guī)定時間全面取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費，到2025年基本建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機制和促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
四、意見征集和采納情況
我們征求了市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市住建局和市自然資源規(guī)劃局涉及的4個市直單位和9個縣（市、區(qū)）5條意見，采納3條，未采納2條。
1、未采納意見：市住建局建議“二、重點任務(wù)”第一項“清理取消不合理收費”中第3點建議修改為：“規(guī)范計量裝置強制檢定費用。嚴禁對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費。供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，在質(zhì)保期內(nèi)，由供熱企業(yè)免費為用戶更換合格的計量裝置，質(zhì)保期外及人為因素損壞的由用戶承擔計量裝置相關(guān)費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。”
附件1國家和省明確要求取消的水電氣暖行業(yè)收費項目中“供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。因用戶自身原因造成計量裝置損壞的，由用戶承擔更換費用?！苯ㄗh修改為：“供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置，在質(zhì)保期內(nèi)，由供熱企業(yè)免費為用戶更換合格的計量裝置，質(zhì)保期外及人為因素損壞的由用戶承擔計量裝置相關(guān)費用。因用戶自身原因造成計量裝置損壞的，由用戶承擔更換費用。”
未采納理由：豫政辦〔2021〕66號文并未對計量設(shè)施的更換設(shè)定期限，關(guān)于增加質(zhì)保期內(nèi)的建議不采納，其余意見已采納。
2、未采納意見：市市場監(jiān)管局建議《工作方案》中二（五）1、規(guī)范經(jīng)營者收費。責(zé)任單位表述為：責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會。增加市發(fā)展改革委責(zé)任單位。
未采納理由：豫政辦〔2021〕66號已明確該任務(wù)責(zé)任單位為市、縣政府、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
五、主要舉措
《工作方案》提出六個方面舉措：
一是清理取消不合理收費。持續(xù)深入開展城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費問題整改，確保國家、省限期要求取消的各類不合理收費項目全面取消到位。對采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入的，2025年底前全部予以取消。嚴禁采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入。
二是合理分擔接入工程費用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，自2021年3月1日起，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的接入工程建設(shè)，費用由供水供電供氣供熱企業(yè)和地方政府合理分擔，不得由用戶承擔。企業(yè)承擔的接入工程建設(shè)費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。政府承擔的接入工程建設(shè)費用以及相關(guān)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出。
三是規(guī)范工程建設(shè)安裝和運維收費。自2021年3月1日起，在建和新建的商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施（含計量裝置）的建設(shè)安裝費用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，按照“誰受益、誰出資”原則，建立政府與居民、社會力量合理共擔機制。建立供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)公平開放和市場競爭機制，健全建設(shè)安裝工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理機制。
四是完善水電氣暖價格形成機制。規(guī)范政府定價行為，加快建立健全以“準許成本+合理收益”為基礎(chǔ)的水氣暖價格形成機制，合理制定并動態(tài)調(diào)整價格。
五是嚴格規(guī)范收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境。供水供電供氣供熱企業(yè)要嚴格按照政府規(guī)定價格向終端用戶收取費用，嚴禁以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用或其他費用。建立各項收費及費用分攤相關(guān)信息公示制度，對符合政策規(guī)定的可保留收費項目列出清單，實行明碼標價，做到清單之外無收費。
六是提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。健全供水供電供氣供暖行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系，深化行業(yè)“放管服效”改革，推動供水供電供氣供熱企業(yè)增強服務(wù)意識，制定標準化的服務(wù)辦理流程，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃和前期開發(fā)管理，確保水電氣暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。
六、保障措施
為確保清理規(guī)范工作推進和政策落實，《工作方案》明確了保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想，強化責(zé)任擔當。市發(fā)改、住建、財政、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門要同步建立聯(lián)合工作機制，定期分析、研究、指導(dǎo)工作推進，確保成效。二是加強風(fēng)險防范。各縣（市、區(qū)）、各部門要穩(wěn)妥推進相關(guān)改革舉措，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險，提前制定應(yīng)對預(yù)案。對取消收費后屬于公共服務(wù)范圍的，通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關(guān)注，做好兜底保障。三是注重宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要通過多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
七、文件時效
長期有效，根據(jù)國家、省有關(guān)政策適時調(diào)整。
