管委會各部門：

　　根據(jù)《2020年三門峽市優(yōu)化營商環(huán)境專項工作方案》（三營商辦〔2020〕1號）文件，為進(jìn)一步提升全區(qū)各個領(lǐng)域營商環(huán)境水平，現(xiàn)結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，印發(fā)《2020年三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專項工作方案》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　河南三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

　　2020年5月13日

　　

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，營造公平透明，可預(yù)期的營商環(huán)境，按照《關(guān)于印發(fā)河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）的通知》（豫辦〔2018〕26號）、《關(guān)于印發(fā)三門峽市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》（三辦〔2018〕30號）要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，營造更加良好的營商環(huán)境，增強我區(qū)市場活力和社會創(chuàng)造力，特制定本方案。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南時的重要講話精神，堅持市場化、法治化、國際化、便利化的原則，以“放管服”改革為核心抓手，強化改革創(chuàng)新，探索實施一批突破性引領(lǐng)性的改革舉措，大力開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)優(yōu)化攻堅，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，全面完成優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)，推動全區(qū)各領(lǐng)域營商環(huán)境全面進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，成為全省營商環(huán)境新高地，讓一流營商環(huán)境成為新時代三門峽更加出彩的新標(biāo)識。

　?。ㄒ唬┤嫣嵘姓徟|(zhì)效。全面落實國務(wù)院和省政府決定取消下放和改變管理方式的行政許可事項。優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單制度，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，深入推進(jìn)清單規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。清理規(guī)范區(qū)以下層面設(shè)定的行政許可事項。（組織部（人社局））

　　（二）深化政務(wù)流程再造。推進(jìn)跨部門跨層級跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)性重構(gòu)，強化審批服務(wù)事項整合，進(jìn)一步壓環(huán)節(jié)、減時間，加快實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、簡化和互聯(lián)網(wǎng)化，年內(nèi)審批承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均減少50%，一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動產(chǎn)、公積金等100個民生事項，50％的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)“豫事辦”、“線上三門峽”，實現(xiàn)民生服務(wù)掌上辦、隨身辦。（區(qū)直各相關(guān)責(zé)任部門）

　?。ㄈ┩七M(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。根據(jù)市政府部署，2020年底前，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，重點推進(jìn)“照后減證”“簡化審批”。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，開展企業(yè)條件審查和檢查環(huán)節(jié)改革。（市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，確保每個政務(wù)服務(wù)事項均可評價、每個差評都得到整改。強化線下窗口管理，細(xì)化窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項精準(zhǔn)管理、及時監(jiān)督。開展審批服務(wù)便民化改革專項評估活動。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應(yīng)用，大力推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立信用承諾制度，制定可開展信用承諾并“容缺受理”的行政許可事項清單，開展公共信用綜合評價，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，完善失信聯(lián)合懲戒機制。（管委會辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄒ唬┤嫣嵘髽I(yè)開辦、注銷便利化水平。進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率，大力推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)，全面建立企業(yè)開辦“一窗通”線下服務(wù)專區(qū)，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的企業(yè)開辦線下服務(wù)模式，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)公章刻制費用，通過政府購買服務(wù)予以解決。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷登記效率，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，2020年底將普通注銷登記時間壓縮至2個工作日內(nèi)。（市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ǘ﹥?yōu)化和規(guī)范投資項目審批管理。以統(tǒng)一審批事項清單、統(tǒng)一在線審批平臺、統(tǒng)一審批流程為重點，進(jìn)一步深化投資審批“三個一”改革，在全區(qū)開展疏解治理投資堵點專項行動，依法查找和糾正一批項目審批中的堵點問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。按照《三門峽市政府投資管理辦法》和《三門峽市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，完善投資管理制度體系。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

　?。ㄈ┨嵘k理工程建設(shè)項目效率和質(zhì)量。配合市住建局做好深化工程建設(shè)項目審批制度改革，確保開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目審批時限嚴(yán)格控制在90個工作日以內(nèi)。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加快與三門峽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的對接融合，完善功能模塊，提升智能化水平。優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理，推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，實行施工許可證全程網(wǎng)上辦，推進(jìn)數(shù)字化審圖系統(tǒng)建設(shè)。（建設(shè)局、管委會辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城管執(zhí)法局）

　?。ㄋ模┨嵘@得水電氣暖便利度。配合市住建局全面落實壓縮業(yè)擴(kuò)配套工程建設(shè)行政許可時限，實施“就近接入”，推廣線上辦電，配合市政、熱力、天然氣部門積極推進(jìn)供水、氣、暖服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，落實行業(yè)服務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，推行APP辦事，協(xié)助落實供水、供氣、供熱用戶報裝時間分別壓縮至4、5、7個工作日。（建設(shè)局）

　　（五）深化不動產(chǎn)登記服務(wù)改革。配合市自然資源與規(guī)劃局推進(jìn)自然資源與公安、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管等部門信息共享集成，分類分級推動部門信息共享。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，完善不動產(chǎn)登記便民服務(wù)系統(tǒng)。確保開發(fā)區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)線下“一窗受理、并行辦理”，將房屋交易、繳稅等事項納入不動產(chǎn)登記“一窗式”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。全面建成不動產(chǎn)登記權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化登記流程，全面實現(xiàn)一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃分局）

　　（六）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。深入實施“百千萬”三年行動計劃，著力破解民營小微企業(yè)融資難融資貴問題。優(yōu)化我區(qū)金融服務(wù)共享平臺功能，擴(kuò)大中小微、線上、信用信貸產(chǎn)品供給，推動中小微企業(yè)貸款實現(xiàn)線上對接、線上審批、信用發(fā)放。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、服務(wù)中小微企業(yè)及“三農(nóng)”的融資擔(dān)保體系。（工業(yè)和信息化局）

　　（七）全面加強中小投資者保護(hù)。強化上市公司信息披露監(jiān)管，建立投資者利益保護(hù)機制和溝通機制，依法保護(hù)中小投資者的知情權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。深化各類在線糾紛解決平臺的應(yīng)用，探索建立投資者與證券、基金、期貨經(jīng)營機構(gòu)之間矛盾糾紛的多元化解機制。（工業(yè)和信息化局）

　?。ò耍﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)水平。進(jìn)一步簡并有關(guān)稅種稅目稅率，推進(jìn)主稅附加稅合并申報，減少納稅次數(shù)。簡化申報納稅和辦稅流程，加快推進(jìn)簡并征期、簡化代扣代繳申報等。全面清理稅務(wù)證明事項，實行涉稅資料清單管理，擴(kuò)大電子發(fā)票使用范圍。全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”辦稅，大力推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，依申請業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦稅達(dá)到99%，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項，納稅人年度納稅時間和納稅次數(shù)比上年壓縮10%。積極推進(jìn)電子退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)，開展新辦納稅人"套餐"式辦稅。全面推進(jìn)電子退稅，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個、6個、8個工作日。（稅務(wù)局）

　?。ň牛┥罨缇迟Q(mào)易提速降費改革。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進(jìn)實現(xiàn)貿(mào)易便利化的通關(guān)環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。完成跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)建倉入池、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用開發(fā)和成果展示上線。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局）

　　（十）健全勞動力市場監(jiān)管體系。全力推進(jìn)我區(qū)職業(yè)技能提升行動，打造“技能開發(fā)區(qū)”，2020年新培養(yǎng)高技能人才完成全市分配計劃。全面提升公共就業(yè)服務(wù)效能，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（較大行政村）人力資源社會保障服務(wù)全覆蓋。按照全市工作要求，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支。強化河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)一點舉報投訴、全市聯(lián)動受理。強化勞動爭議預(yù)防處理，實現(xiàn)95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解中心使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，勞動仲裁結(jié)案率、調(diào)解成功率分別達(dá)到90%以上、60%以上。（組織部（人社局））

　　（十一）提高政府采購?fù)该鞫?。全面持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，完善電子化政府采購系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與公共資源交易平臺的對接，實行政府采購管理和交易全流程線上辦理，推動日常零星采購逐步納入網(wǎng)上商城。進(jìn)一步增強政府采購?fù)该鞫龋皶r完整公開政府采購信息。鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例、試行預(yù)付款保函，降低政府采購供應(yīng)商交易成本。支持中小企業(yè)發(fā)展，在滿足基本需求的前提下，部門預(yù)算預(yù)留給中小企業(yè)、小型微型企業(yè)的采購比例分別不低于政府采購項目預(yù)算總額的30%、20%。（財政局）

　?。ㄊ┨嵘R產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用水平。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作格局。提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本。加強知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管與執(zhí)法保護(hù)，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度。（市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄊ﹥?yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅，加快水系、公園綠地等生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)，全面消除城區(qū)黑臭水體，營造天藍(lán)地綠水凈的優(yōu)美環(huán)境。（城管執(zhí)法局）

　?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫?zé)任。健全營商環(huán)境工作推進(jìn)機制，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、牽頭部門和配合部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的指標(biāo)優(yōu)化工作專班。各指標(biāo)牽頭部門要發(fā)揮第一責(zé)任單位作用，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，完善推進(jìn)機制，及時研究解決推進(jìn)落實中的新情況新問題。各有關(guān)單位要加強協(xié)同配合，主動銜接落實，及時通報工作進(jìn)展，合力推進(jìn)各項舉措落地見效。根據(jù)本方案，聚焦本地實際問題，列出清單、掛賬推進(jìn)。（區(qū)直各部門）

　?。ǘ┩晟普叻ㄒ?guī)體系。貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面梳理和評估涉企管理措施，推動具備條件的盡快上升為規(guī)范性文件等，修訂或者廢止實施效果不理想的政策。各指標(biāo)牽頭部門聚焦本領(lǐng)域存在突出問題，加強相關(guān)配套制度研究，出臺各領(lǐng)域細(xì)化措施和專項政策。（各指標(biāo)牽頭部門）

　　（三）開展?fàn)I商環(huán)境評價。健全以評促改長效機制，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)、以評促轉(zhuǎn)。強化協(xié)調(diào)配合，全力配合做好國家、省、市營商環(huán)境評價迎評工作。大力開展評價問題專項整改行動，建立整改任務(wù)清單，形成“評價—發(fā)現(xiàn)問題—任務(wù)清單—整改落實—繼續(xù)評價”的工作閉環(huán)。全面落實評價結(jié)果與年度目標(biāo)考核結(jié)論、評先樹優(yōu)、文明單位創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“四掛鉤”獎懲政策。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

　　（四）強化督導(dǎo)檢查。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期對省委、省政府和市委、市政府的決策部署落實情況進(jìn)行跟蹤了解，對主要工作部門和重點窗口行業(yè)單位開展暗訪暗查。暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，按照全省統(tǒng)一部署，建設(shè)營商環(huán)境投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺、移動服務(wù)平臺和監(jiān)測服務(wù)平臺。（監(jiān)察局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

　?。ㄎ澹I造濃厚氛圍。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點。提高營商環(huán)境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性，開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策。廣泛宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的新思路、新典型、新舉措和新成效，結(jié)合改革進(jìn)程，組織有關(guān)地方、部門開展豐富多彩的宣傳活動。（黨群工作部、工業(yè)和信息化局、招商局）